3月29日，新出爐的生態(tài)環(huán)境部召開第一次例行新聞發(fā)布會。

在發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓對記者表示，今年將開展第二輪中央環(huán)保督察，具體開始的時間尚未確定。同時，將對第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”工作。

環(huán)保督察常態(tài)化

劉友賓在發(fā)布會上表示，生態(tài)環(huán)境部計劃再用三年左右時間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋；建立中央和省兩級督察體系，不斷完善環(huán)境保護長效機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。督察工作將以中央環(huán)境保護督察組的形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。

2015年12月啟動河北省督察試點，2016年，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相。

“2016年2月，國務(wù)院成立環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，除環(huán)保部外，還有黨中央和國務(wù)院14個有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)研究督察安排、協(xié)調(diào)督察工作、審核督察報告。”國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根介紹。

到2017年底，第一輪中央環(huán)保督察分四批展開，對31個省（區(qū)、市）實現(xiàn)全覆蓋。

2018年3月28日下午，召開中央全面深化改革委員會第一次會議，審議通過了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護督察總結(jié)和下一步工作考慮的報告》。會議高度肯定第一輪中央環(huán)保督察取得的顯著成效，明確要求以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護政治責(zé)任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

關(guān)于第二輪環(huán)保督察工作的安排，劉長根在去年底的環(huán)保部新聞發(fā)布會上介紹，擬將重點聚焦于幾個方面，包括對第一輪環(huán)保督察情況進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，進一步完善督察機制，為后續(xù)督察做好準(zhǔn)備；以及研究推進環(huán)境保護督察法規(guī)制度建設(shè)，進一步完善督察工作機制，逐步將環(huán)境保護督察納入法制化、規(guī)范化軌道。

對中央環(huán)保督察專業(yè)隊伍的建設(shè)也在同步推進。在第一輪中央環(huán)保督察工作中，原環(huán)保部的六個區(qū)域督查中心承擔(dān)了大量的工作，是中央環(huán)保督察的主體力量。去年，原環(huán)保部六個區(qū)域督查中心轉(zhuǎn)制為督察局，區(qū)域督查機構(gòu)由參公事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu)。

劉長根表示，這次轉(zhuǎn)制其實是“雙轉(zhuǎn)”：一是由“中心”改為“局”，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位；二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”，更好地承擔(dān)中央環(huán)保督察任務(wù)。

在劉長根看來，轉(zhuǎn)制后的督察局，將進一步聚焦于“督政”職能。原區(qū)域督查機構(gòu)職能中既有對企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督檢查，也包含對地方政府落實國家環(huán)境保護政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。但都是以“查事”為主。改制后，不僅明確承擔(dān)中央環(huán)境保護督察的相關(guān)工作，更重要的是實現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉(zhuǎn)變，在督察中要做到“見事見人見責(zé)任”，這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求。

“今后督察工作挑戰(zhàn)性會更大，必須加強學(xué)習(xí)，加強實踐鍛煉，要同時成為‘查事’和‘察人’的‘行家里手’。這次機構(gòu)轉(zhuǎn)制并明確職能后，有利于這支隊伍一心一意加強環(huán)保督察學(xué)習(xí)和鍛煉，在督察實踐中逐步成為一支專業(yè)化的隊伍，更好地承擔(dān)環(huán)保督察任務(wù)。”劉長根表示。

“約談”是督察之外另一個推進環(huán)保力度的手段。據(jù)原環(huán)保部的通報，僅2017年，就約談了30個市（縣、區(qū)）以及有關(guān)省直部門和中央企業(yè)集團。這些地區(qū)或者單位多數(shù)是因為和大氣或水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化相關(guān)而被約談。

劉長根認(rèn)為，約談切實發(fā)揮了傳導(dǎo)壓力、推動整改、震懾警醒等效果。2018年，約談工作將會加大力度。

對于2018年的約談重點對象，劉長根介紹，重點擬聚焦在幾個方面：一是對于打好污染防治攻堅戰(zhàn)，力度不夠、工作滯后、問題集中的地區(qū)；二是大氣、水、土壤三個“十條”目標(biāo)任務(wù)沒有完成，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū)；三是中央環(huán)保督察整改不力、問題反彈，并造成不良影響的地區(qū)，特別是針對造成惡劣影響的重點問題，還要開展專項督察，移交問責(zé)；四是中央領(lǐng)導(dǎo)批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題解決不力的地區(qū)。

在省級環(huán)保督察體系方面，今年初，四川、安徽、河北、山東、湖南、湖北等多個省份已經(jīng)宣布啟動省級環(huán)保督察。

中央環(huán)保督察回頭看

劉友賓介紹，今年將開展對第一輪中央環(huán)保督察的整改情況“回頭看”，該項工作將緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展。與此同時，針對污染防治攻堅戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，每年組織機動式、點穴式環(huán)境保護專項督察。

劉長根介紹，“回頭看”要緊盯問題，壓實責(zé)任；同時圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)，針對重點地區(qū)大氣污染、重點城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，組織開展機動式、點穴式專項督察，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大助力。

3月29日，第一輪第二批中央環(huán)保督察7省（市）公開了移交案件問責(zé)情況。劉友賓介紹，移交的問題中，涉及環(huán)境保護工作部署推進不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問題占比約30%；涉及不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至推諉扯皮，導(dǎo)致失職失責(zé)問題占比約25%，其他有關(guān)問題占比約5%。

據(jù)劉長根介紹，第一輪督察中發(fā)現(xiàn)幾個方面的問題比較突出。

一是大氣和水環(huán)境，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的問題，也涉及發(fā)展方式的問題，人民群眾反映較為強烈。

二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆、水體黑臭等問題十分普遍。“我們重點督察的35個城市，我們核算過，每天累計直排生活污水1200多萬噸。”

三是一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見。督察發(fā)現(xiàn)，有的省份礦山治理保護金大量沉淀，而大量生態(tài)破壞老舊礦山和廢舊礦山反而沒有得到修復(fù)，這方面意識還不夠。

四是水資源過度開發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視。第四批督察反饋中，填海問題比較多，海南、山東等省份都存在這些問題。

五是工業(yè)污染問題仍然較為突出。一方面是工業(yè)園區(qū)污染問題沒有解決，一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染排放集中區(qū)，公開約談江西景德鎮(zhèn)就是這方面問題，以前通報的江蘇連云港灌南縣化工園區(qū)污染也有這個問題。另一方面就是“散亂污”企業(yè)的問題。不僅是京津冀有，其他地方也有，這些企業(yè)量大面廣，污染嚴(yán)重，成為進駐期間群眾舉報的熱點。所以工業(yè)污染仍然是環(huán)境治理的重中之重。

六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環(huán)境管理均存在差距，特別是一些地方對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。

對于中央環(huán)保督察帶來的環(huán)境治理力度加強，外界擔(dān)心督察只是“一陣風(fēng)”、地方在督察組走后放松整改。

劉長根表示，在中央環(huán)保督察之初，特別是第一批、第二批的時候，一些地方確實存在少數(shù)反彈的問題，我們也收到過一些舉報，反映有些問題在進駐時解決了，督察組回來以后，問題又反彈了。

劉長根介紹，在第一輪環(huán)保督察中，他們主要有兩個解決辦法。

第一，用月度清單將環(huán)保督察整改方案內(nèi)容分為幾大方面：一是地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個月針對督察整改的批示情況、現(xiàn)場督辦情況；二是地方出臺的重要政策、法規(guī)、制度等長效機制情況；三是重點問題整改情況，每個省份都有幾十項甚至上百項整改任務(wù)，選擇一些重點問題盯住不放；四是一些部門和地市，作為整改的責(zé)任主體，他們的整改任務(wù)完成情況；五是地方黨委政府的督辦情況，也要上報。“我們清單做得很細(xì)，針對報送的情況，我們也會組織督察局人員去核查，整改不到位的將采取警告、提醒等方式，還有一些更嚴(yán)厲的措施。”

第二，進行點穴式專項督察，整改不到位要被問責(zé)。此外，還有一套處罰機制，包括函告、通報、約談、移交問責(zé)等措施，在推動地方強化整改長效機制方面起到很好的作用。

此外還有一招，就是加強信息公開和宣傳報道。信息公開做得很具體，要求地方的整改方案、整改情況、落實情況等都要公開，接受社會監(jiān)督。在制度設(shè)計上就是不達(dá)目的絕不松手，絕不能把督察變成“一陣風(fēng)”。

（來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）